洛江建区前地方行政机构

一、 唐至民国行政机构

（一）唐至清政府

1、县署及所属机构

唐开元六年(718年)，晋江置县，洛江今域属晋江县管辖，县设县令、县丞、主簿各1人，县尉2人，经学博士、助教各1人。

宋建隆元年(960年)，晋江列为望县，设知县事、县丞、主簿、县尉各1人。

元至正二十年(1360年)，晋江列为中县，设达鲁花赤1人（为掌印官或监县事，由蒙古人担任，县政由监县与县尹并治，但由监县统辖）,同时设县尹、县丞、主簿、县尉、典史、儒学教谕各1人，并有巡检、盐场司令、司丞、管勾(员数未详)。此外，元至元十五年(1278年)泉州路设南、北2个录事司，至元十六年合二为一，管理城区，置达鲁花赤、录事、判官、典史各1人。

明代，晋江县设知县、县丞、主簿、典史、儒学教谕各1人，训导2人；祥芝、深沪、围头、乌浔4巡检司巡检各1人，税课局大使(后裁)、福全仓副使、河泊所河泊官各1人；浔美、丙洲2场盐课司大使、副使各1人。

清代，晋江设知县、县丞、典史、儒学教谕、训导各1人，康熙四年(1665年)裁，康熙二十一年复设；鹧鸪巡检司巡检1人(原在祥芝，康熙十九年改驻此)，浦边巡检司巡检(原在乌浔，康熙十九年改驻此)、庵上巡检司巡检、福全仓副使、河泊所官员各1人(后裁)，还有僧会司、道会司、阴阳学训术、医学训科。

2、基层机构

唐宋时期，晋江县县署之下的建制为乡，乡设耆老；乡以下为里，里设里正。唐代乡、里数无考。宋代设5乡、23里（详见第二篇境域建置第二章行政区划第一节建区前行政区划）。

元、明两代，城内3隅，城外置43都，共统135图。

清代初期，沿袭隅、都、图、甲之制。道光(1821—1850年)以后，废图甲，设保甲。保设保长，甲设甲头(一说为甲长)。清政府在预备立宪期间，推行地方自治，以整个城关为界线，城外以人口满5万为镇，不满5万为乡。成立地方自治公所，置乡董、副乡董各1人，董事若干人。不数月，武昌起义爆发，泉州光复，自治公所废除。

（二）民国县政府

1、县公署 县政府及所属机构

民国元年(1912年)，帝制废，晋江县改县署为县公署，改知县为县知事。公署设刑名和钱谷两科，各有科长1名(两科后改为局)。同时设有晋江劝学所。7月，劝学所改为教育公所，民国6年又复为劝学所。

民国15年11月，北伐军东路军政治部进入泉州，委派县长，建立政权。县公署改称县政府，县知事改称县长，下设4个科。民国17年改为2个科、4个局。其后，科室屡有增并。

民国24年推行新县制后，机构比较固定，设有民政、财政、教育、建设、军事、社会6个科及会计室。

民国26年，增设禁烟（鸦片）科，同年12月裁撤。民国29年1月，县警察所改为警察局。民国32年，县政府设秘书室、民政科、财政科、教育科、建设科、军事科(后废，民国35年9月重设)、会计室、军法室等。民国34年1月，县各经征分处暨乡镇征收员全部裁撤，归并设立县经征处。民国38年1月，设立地政处；同年3月，县政府电话室改为电话局。

2、基层机构

民国初年，沿用清制。

民国3年，县之下设区，置区长。

民国23年10月，建立联保及保甲。民国24年6月，晋江县设立4个区公所，各置区长1人，区员2人，雇员2—3人。同年8月，裁撤区公所，成立4个区署。

民国25年，各区署设区长1人，区员4人，雇员4人。其中，第四区署(驻今河市镇)辖10个联保83个保，801个甲，警察所有警员16人。

民国29年，实施新县制，撤销联保，成立46个乡(镇)公所，仍设4个区署领之，设区长1人，指导员4人，事务员1人。

民国33年，撤销区署，全县设立25个乡(镇)公所。洛江今域有大猷乡、锦丰乡、罗溪乡、山顶乡4个乡公所；此外，今域万安街道属东北乡公所。

二、人民政府

（一）县级人民政府

1949年9月9日，晋江县人民政府成立，县长由中共福建第五地方委员会任命。县人民政府设立秘书室、民政科、财粮科、建设科、文教科、支前办事处、公安局、税务办事处和地方税征处、军管邮电、交通银行等机构。

1951年1月，泉州市人民政府（县级）成立。同年4月17日，晋江县人民政府直属机关迁至青阳。

1952年7月，晋江县第二届各界人民代表会议第一次会议召开，选举县长、副县长各1人。

1955年12月，改县人民政府为县人民委员会（以下简称人委会），在县第一届第二次人民代表大会上选举县人委会县长1人、副县长4人、委员24人。

1955年12月至1966年4月，县人民代表大会先后选举5任县长、副县长和人委会委员。县人民委员会工作机构增至37个：办公室、文教局、卫生局、民政局、监察局、人事科（含编委会）、劳动局、公安局、华侨事务局、档案局、计划委员会、物价委员会、统计局、工业局、手工业管理局、交通局、水电局、农业局、林业局、水产局、畜牧兽医局、气象站、财贸办公室、财政局、税务局、粮食局、物资局、商业局、供销合作总社、工商行政管理局、专卖事业管理局、建设科、科学技术委员会等。至“文化大革命”前除少数单位撤并外，没有多大变动。

1966年“文化大革命”开始，县人委会工作停止。

1968年10月28日，县革命委员会（下简称革委会）成立，党政合一，设革委会主任1人，副主任、常委、委员若干人。革委会设直属机构三大组，即政治组、办事组、生产指挥组。1969年11月，人民保卫组从政治组分出，县革委会直属机构改为四大组。

1971年1月，晋江县析罗溪、马甲、河市、3个公社和双阳华侨农场，归泉州市（县级）管辖，政府机构为泉州市革命委员会。1981年2月，恢复泉州市人民政府名称。1986年1月，泉州市人民政府改称泉州市鲤城区人民政府。

（注：鲤城区政府工作机构详见《鲤城区志》卷十九人大、政府、政协第二章政府第二节人民政府P642）。

（二）基层机构

1949年9月9日，晋江县人民政府成立，随即在泉州（今鲤城区）设立城南（一区）、城中（二区）、城北（三区）3个区政府，在农村设立10个区政府。同年10月，将全县改划分为10个区、1个城关特别区，区设区公所，为县人民政府的派出机构。区以下以村为单位建立农民协会，作为过渡性的民主政权。原罗溪乡和山顶乡合并设立第一区，区公所设在大罗溪；原锦丰乡和大猷乡合并设立第二区，区公所设在河市街；原东北乡（含今域万安街道）归第三区，区公所设在新前。

1950年6月，全县改划为12个区、1个特别区、2个镇，区（镇）以下设214个乡。一区共设10个乡，二区共设14个乡。

1952年7月，实行小区小乡制。原第二区拆分成两个区，新设立第二区辖今域马甲片，区公所设在马甲街；第三区辖今域河市和双阳片，原第三区改称第四区。

以上（1949—1957年）为区、乡镇分设时期。区设区长、副区长，乡设乡长、镇设镇长。

1958年3月，晋江县撤区并乡，全县划为31个乡镇，晋北（洛江今域）有虹山乡、钟山乡、罗溪乡、鹫南乡、马甲乡、河市乡、双阳乡等。同年8月，全县有改为21个乡，晋北（洛江今域）设罗溪乡、马甲乡和河市乡。

以上为撤区并乡时期，乡设正、副乡长。

1958年10月，乡改称人民公社，晋北有罗溪、马甲、河市3个公社管委会。1961年10月，泉州市（县级）东海公社析部分大队成立城东公社（含今域万安办事处）。

1961年6月，调整社队区域，晋江县改设20个公社管委会，下设367个生产大队，9个居委会。1968年6月至9月，公社相继成立革命委员会。

1971年1月，罗溪、马甲、河市3个公社和双阳华侨农场划归泉州市（县级）管辖。

以上为人民公社时期，设正副社长。“文化大革命”期间，革委会设正副主任。

1980年7月，泉州（县级）市区人民公社改制设街道办事处，同年，撤销郊区人民公社革委会(双阳华侨农场革委会于1981年4月撤销)，恢复人民公社代表大会和管理委员会组织制度。

1984年，郊区人民公社均改为乡建制，乡建立人民政府，设立民政、司法等工作部门；生产大队及所有生产队相应改为村民委员会、村民小组。

1987年10月，罗溪乡划出虹山、苏山、白凤、松角山4个村建立虹山乡。

1991年11月9日，除虹山乡外，乡改为镇建制。

至1996年末，今洛江境域有河市、马甲、罗溪3个镇和虹山乡政府以及双阳华侨农场。

洛江区委史志研究室编

来源：洛江史志 微信公众号

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