一、项目背景

1.政策解读

2018年10月25日由临沂市人民政府批复了《茶山风景区及周边区域概念性规划》，根据规划，茶山风景区及周边区域将建设成为旅游胜地，其中，旅游规划将发展茶山揽胜游、欢乐舒心游、乡村体验游等主题产品，茶山通用航空产业园作为一期项目开始投入建设，最初项目定位主打航空主题观光娱乐与航空飞行科技相关产业。

2020年1月，茶芽山通用航空产业园被山东省应急管理厅纳入《山东省重大突发时间应急保障体系建设三年行动计划（2020-2022年）》，将作为全省的示范基地、常备基地，主要负责鲁南地区的、物资储备、航空应急指挥、应急人才培训，打造未来山东及全国航空的样板基地。2021年，项目核心茶山通用航空机场被纳入《临沂市应急救援航空体系建设规划(2020—2030年)》，要求重点满足医疗救护，人员救生等需求。

在茶山通用航空产业园初期未承担职能时，模式较为单一，运营困难，社会覆盖面及影响力都较为薄弱，仅以航空科技与观光娱乐相关产业难以支撑其成规模建设。伴随着茶山通用航空机场及周边产业建设的推进，在承担更多职责的同时，也为茶山通用航空机场带来了全新的规划方向，建立完整产业园的诉求更加突出。本研究在此背景下展开，在原本产业园的规划上依托新的标准，开发建设包括航空产业园区、文化园区、保障中心区和物流中心区四个主要区域方向的相关产业，以期将航空体系建设辐射到全社会层面，并能在一定程度上带动周边地区的发展。

2.区位优势

（1）地理位置

图3-1茶山通用航空产业园区位图 来源：中机院

茶山通用航空产业园位于山东省临沂市兰山区李官镇，距中心城区约20公里，西至文泗线，南至G205国道，东至张南路，北临沂河（见图3-1）。

周边交通路网发达，外部交通便利通达，距离高铁临沂北站约10分钟车程，距离火车站临沂东站约30分钟车程，距离临沂机场约45分钟车程，距离日兰、京沪和长深高速入口均在30分钟车程内。

（2）气候类型

临沂气候属温带季风气候，气温适宜，全年平均温度为14.1℃，同时光照充足，无霜期长，适宜通用航空飞行器执行飞行任务（见图3-3）。

图3-3茶山通用航空产业园 来源：中机院

临沂市雨量充沛，雨热同季，2022年降水量为1030.2毫米，夏季6-8月城区降水量平均525.2毫米，夏季洪涝灾害较为严重。

（3）净空环境

茶山通用航空机场位于临沂启阳国际机场净空保护区内，净空基础环境较好，且位于净空保护区边缘，不受临沂机场民航路线的干扰（见图3-4）

茶山通用航空机场位于茶山气象站、气象指挥中心东侧，该区域周边800米范围内禁止修建高度超过距气象站距离1/8的建筑物、构筑物，为限建区，无高大的建筑，飞行视野开阔（见图3-5）。

来源：中机院

（4）应急救援覆盖圈

按照《临沂市应急救援航空体系建设规划(2020—2030年)》要求，茶山通用航空机场要满足临沂市内三区的医疗救援、人员救生需求，茶山通用航空机场距离临沂市内兰山区、罗庄区、河东区三区较近，可满足15分钟覆盖全部市内三区，为及时参与应急救援活动奠定基础。

3.资源优势

（1）自然资源

茶山地域特色鲜明，地域广阔，有平原、丘陵。山水资源丰富，是中心城区仅有的两处山水资源兼备的区域之一，内含“一山两河七塘”（沂河蒙河，玫瑰湖、莲花湖、峪子水库、孙沟水库、韩村水库、郝埠水库、土门水库。），具有较好的生态禀赋和旅游资源，通用航空产业的加入可以合理利用低空资源，推进当地旅游多元化发展，开辟新的发展模式。（2）人文资源茶山地区拥有丰富的文化建筑和科技设施，包括白云寺、天齐庙、烈士陵园、王母宫遗址、茶山气象站、气象指挥中心、临沂中波转播一级台等。

茶山地区还拥有丰富的传统民居资源，周边小李官镇、石家屯传统民居数量众多、成片分布；尚庄子、北张庄有少量传统民居，散落分布。其建筑风格为传统沂南山区建筑风格，建筑形式为三合院，屋顶双坡无翘起，建筑材料采用当地石材，对后续产业园的建筑风格具有重要的参考价值。

二、茶山及周边地区产业分析

1.通用航空产业总体布局

临沂市目前已初步形成"1+3+N"应急救援航空基地网络体系（1指呼叫指挥中心，3指费县通用机场、临沂蛟龙通用机场、临沂茶山机场，N指应急起降点数量），实现值班人员接到指令30分钟内出发，出发30分钟内到达救援基地。同时计划构建应急救援航空基地网络，到2030年底，航空网络将与省级航空网络进行加密和深度连接，以50公里的覆盖半径为基准，在需要时可服务于全省的应急救援行动。

临沂市拟建设37个直升机停机坪，20个为直升机停机坪，17个为森林消防直升机停机坪（6个标准直升机停机坪，11个临时直升机停机坪）。到2025年底，新建的综合医院、综合三甲医院、重要林区、四五A级旅游区、市级应急避难场所等，都要合理布局标准停机坪或临时停机坪。计划建立专业复合型人才队伍体系，培养高素质专业人才，填补现在通用航空方面的人才缺口。

2.周边产业分析

2018年《茶山风景区及周边区域概念性规划》中总共规划改造与新建重点项目29个，包括11个原有茶山景区配套设施和规模较小、运营模式落后的农业主题园区的改造，和新增的18个以“康养+旅游”为主题的产业构成与配套设施项目（见图3-8）

图3-8 茶山风景区及周边区域概念性 来源：中机院

截至2023年，规划新增项目除了像白云寺景区这种性质较为特殊的项目，其它项目的发展落实情况并不乐观，落地实施且持续运营的项目寥寥无几，“康养+旅游”的模式并没有对茶山区域带来实质上的改变与提升（见图3-9）

图3-9 茶山风景区及周边区域概念性规划新增项目图 来源：中机院

在后续茶山周边的规划开发中，规划设计方更改了规划思路，将改造与新增项目区域集中在茶山核心景区，并且缩小了规划项目体量。在产业构成上不再局限于旅游、康养和农业，艺术中心、纪念馆、创客小镇和手工艺品街等更有活力的项目开始出现，茶山通用航空产业园的主体地位较为明显，这对产业园的概念规划与设计带来了更多的困难与挑战。

三、本章小结

结合茶山周边各因素分析，总结茶山通用航空产业园发展状态如下：

（1）茶山通用航空产业园受政府重视，承担着重要的任务，目前核心发展方向较为明确，即是依托茶山通用航空机场，建立以相关产业为主导的通用航空产业园。

（2）在地理位置、气候类型、净空环境、保障圈、自然与人文方面，茶山通用航空产业园都拥有一定的优势，完全具备开发建设相关产业的基础。

（3）周边产业可开发性大，对于通用航空产业的限制较小。

现存问题整合：

（1）对比常规的通用航空产业园，茶山周边缺少关键的高新技术产业集群与传统制造业集群，在商业前景、对高新技术项目的吸引力上存在不足。

（2）周边项目开发力度小，但在产业构成上却比较杂乱，并没有形成完整的产业链，周边发展活力不足，可能会影响产业园的持续运营。

（3）通用航空产业因地制宜，并没有太多可参考借鉴的案例，航空体系建设起步较晚，在一定程度上是一种新型领域的探索。(作者：张维俭)

中机院起源于产业竞争情报监测，发展壮大于产业规划咨询，成名于国家级新城新区规划全链咨询。专注于产业及产业园区大数据、咨询、规划、设计、招商、运营托管。